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第三十五條【食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可】國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)，應當依法取得許可。但是，銷(xiāo)售食用農產(chǎn)品，不需要取得許可。
縣級以上地方人民政府食品藥品監督管理部門(mén)應當依照《中華人民共和國行政許可法》的規定，審核申請人提交的本法第三十三條*款*項至第四項規定要求的相關(guān)資料，必要時(shí)對申請人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現場(chǎng)核查；對符合規定條件的，準予許可；對不符合規定條件的，不予許可并書(shū)面說(shuō)明理由。
★條文主旨
本條是關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的規定。
★立法背景
在立法過(guò)程中，一些意見(jiàn)提出，農產(chǎn)品質(zhì)量安全法未規定銷(xiāo)售食用農產(chǎn)品需經(jīng)許可，實(shí)踐中也不實(shí)行許可，建議除明確農民個(gè)人銷(xiāo)售其自產(chǎn)的食用農產(chǎn)品不需要許可外，所有銷(xiāo)售食用農產(chǎn)品的行為都不需要取得許可。也有意見(jiàn)認為，為加強食品安全管理，食用農產(chǎn)品銷(xiāo)售也應當實(shí)行許可管理。經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)，多數意見(jiàn)認為，從我國目前食用農產(chǎn)品銷(xiāo)售的情況看，多為農民和小、散的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)營(yíng)的對象主要是蔬菜、瓜果等鮮活農產(chǎn)品，通過(guò)許可進(jìn)行管理不現實(shí)。對銷(xiāo)售食用農產(chǎn)品的，可以通過(guò)增加食用農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)檢驗、建立進(jìn)貨查驗記錄制度等規定，加強對批發(fā)市場(chǎng)的管理，進(jìn)行源頭控制，強化法律責任。因此，從實(shí)際出發(fā)，繼續維持農產(chǎn)品質(zhì)量安全法關(guān)于食用農產(chǎn)品的銷(xiāo)售不需要取得許可的做法，新法規定銷(xiāo)售食用農產(chǎn)品不需要取得許可。
★條文解讀
一、國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度
行政許可法第12條規定，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準的事項，可以設定行政許可。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直接關(guān)系人身健康和生命財產(chǎn)安全，對其實(shí)行許可制度是必要的。
原法第29條規定，從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)應當依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。與之不同，新法規定，對從事食品生產(chǎn)、食品銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)的，應當依法取得許可。在機構改革前，食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售和餐飲服務(wù)分屬不同的部門(mén)監督管理，機構改革后，統一由食品藥品監督管理部門(mén)監督管理，頒發(fā)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。
二、銷(xiāo)售食用農產(chǎn)品，不需要取得許可
原法第29條規定，農民個(gè)人銷(xiāo)售其自產(chǎn)的食用農產(chǎn)品，不需要取得食品流通的許可。新法規定，銷(xiāo)售食用農產(chǎn)品，不需要取得許可。這一規定從實(shí)際出發(fā)，繼續維持農產(chǎn)品質(zhì)量安全法關(guān)于食用農產(chǎn)品的銷(xiāo)售不需要取得許可的做法，擴大了不需要取得許可的范圍。
三、行政許可的實(shí)施程序
行政許可法對許可的實(shí)施程序進(jìn)行了明確規定，如申請與受理、審查與決定、期限、聽(tīng)證等。食品藥品監督管理部門(mén)應當依照行政許可法規定的實(shí)施程序，對申請人提交的材料進(jìn)行審核，并應當原則上在20日內作出許可決定。
來(lái)源：中國食品報